我國煤炭行業(yè)整體生產(chǎn)力水平不高，存在著安全問題、資源問題、環(huán)境問題、職工待遇問題等。提高生產(chǎn)力水平是一個連續(xù)的過程，也是一個不斷完善的過程。提高煤炭行業(yè)準(zhǔn)入門檻，從根本上解決煤炭工業(yè)問題，應(yīng)該說這個方向是正確的。
最近國務(wù)院第123次常務(wù)會議審議并原則通過了關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見?？傮w來講，我們要通過兼并重組促進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉、淘汰落后產(chǎn)能工作。在兼并重組方面，山西、河南兩省取得了積極的效果，也積累了很好的經(jīng)驗。經(jīng)過加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，山西省煤炭生產(chǎn)安全保障能力和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，今年煤炭產(chǎn)量并沒有因為兼并重組受到影響，反而同比明顯增加。河南省確定了省屬六大骨干煤炭企業(yè)作為兼并重組主體，按照一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策要求，對全省煤礦企業(yè)實施兼并重組。兼并重組后，河南省每年2億噸的產(chǎn)能將由31個主體進(jìn)行開發(fā)，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升，煤礦安全生產(chǎn)保障能力明顯增強(qiáng)。
（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通力協(xié)作。整頓關(guān)閉小煤礦工作政策性強(qiáng)、工作難度大，我們必須高度重視。各省牽頭部門和配合部門以及省、市兩級政府都要很好地協(xié)調(diào)起來，形成聯(lián)動的工作機(jī)制。各省級牽頭部門要負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、親自部署、親自協(xié)調(diào)；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，具體組織安排，具體組織實施；配合部門要給予大力支持，以確保整頓關(guān)閉的各項工作落實到位。
（二）要細(xì)化方案，公開操作。尚未落實煤礦整頓關(guān)閉方案的省份，要抓緊按照有關(guān)規(guī)定，對本地區(qū)的煤礦進(jìn)行逐個排查，確定應(yīng)予關(guān)閉的煤礦名單。在此基礎(chǔ)上，還要制定整頓關(guān)閉小煤礦的實施方案。除了要明確關(guān)礦名單外，還要明確關(guān)閉時間、具體負(fù)責(zé)部門和負(fù)責(zé)人，為具體操作關(guān)礦做好準(zhǔn)備。要將關(guān)閉礦井名單，在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上公告，接受社會監(jiān)督，同時抄報國家相關(guān)部門。要加快實施關(guān)閉礦井工作，不能等到年末再集中關(guān)礦，而要有計劃、有步驟的組織實施，確保年底前全面完成關(guān)閉淘汰任務(wù)。
（三）要明確標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)死關(guān)實。“拉倒井架、切斷電源、炸毀井口、恢復(fù)植被”，這是國家確定的關(guān)閉礦井的標(biāo)準(zhǔn)。列入關(guān)閉公告名單的煤礦，都要不折不扣地執(zhí)行這個標(biāo)準(zhǔn)，今年年底前不僅要全部關(guān)閉到位，而且要達(dá)到關(guān)礦的標(biāo)準(zhǔn)，切實關(guān)死、關(guān)實。關(guān)礦任務(wù)完成后，各市級政府有關(guān)部門對關(guān)閉情況要組織復(fù)查驗收，驗收資料要歸檔備查；同時，還要建立對已關(guān)煤礦定期巡查制度和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，切實防止已關(guān)煤礦死灰復(fù)燃。
（四）要完善政策，耐心疏導(dǎo)。一些?。▍^(qū)、市）已經(jīng)出臺了一些政策，包括在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、礦工再就業(yè)、困難農(nóng)戶補(bǔ)貼等方面都有一些好的做法。我們推薦了北京、黑龍江、重慶、貴州等地的經(jīng)驗，各省（區(qū)、市）要總結(jié)經(jīng)驗，相互借鑒，制訂切實可行的政策，促進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉。
（五）要加強(qiáng)督察，狠抓落實。下一步，國家能源局將會同有關(guān)部門對部分產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對煤礦整頓關(guān)閉工作做得好的地區(qū)，將在項目布局、建設(shè)時序、煤礦產(chǎn)業(yè)升級和安全改造資金安排等方面優(yōu)先支持。對煤礦整頓關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能工作不力的地區(qū)，我們將按照國發(fā)[2010]7號文件要求，配合相關(guān)部門開展績效考核和問責(zé)工作。
---- 本文為國家能源局副局長吳吟在“全國煤礦整頓關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能工作座談會”上的講話摘要（辦公室張軍供稿）
