——宋德星解讀《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣的指導(dǎo)意見(jiàn)》
日前，《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式發(fā)布?！兑庖?jiàn)》是國(guó)家層面首次針對(duì)LNG（液化天然氣）作為燃料在水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用出臺(tái)的文件，我國(guó)成為世界上首個(gè)制定類(lèi)似文件的國(guó)家。這彰顯了我國(guó)在推動(dòng)清潔能源應(yīng)用、調(diào)整用能結(jié)構(gòu)、促進(jìn)水運(yùn)減排等方面的積極主動(dòng)性。
交通運(yùn)輸部水運(yùn)局局長(zhǎng)宋德星介紹說(shuō)，《意見(jiàn)》是交通運(yùn)輸部在全面深入分析我國(guó)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用LNG的現(xiàn)實(shí)情況、廣泛聽(tīng)取相關(guān)意見(jiàn)建議、充分吸收借鑒相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定的水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用LNG的頂層設(shè)計(jì)，是未來(lái)7至10年我國(guó)政府在引導(dǎo)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用LNG發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
三大因素是“推手”
我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，迫切要求水運(yùn)行業(yè)使用清潔能源。國(guó)際上水運(yùn)排放控制標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，同樣迫切要求我國(guó)水運(yùn)行業(yè)使用清潔能源。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有技術(shù)水平，LNG以其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，成為我國(guó)水運(yùn)行業(yè)的首選。
宋德星分析說(shuō)，三大因素正在推動(dòng)著LNG在水運(yùn)行業(yè)的應(yīng)用，是我國(guó)必須充分重視LNG作為燃料在水運(yùn)行業(yè)推進(jìn)應(yīng)用的“推手”。
一是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整加速了LNG在水運(yùn)行業(yè)的推廣應(yīng)用。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前世界已探明的天然氣儲(chǔ)量為436萬(wàn)億立方米、折算標(biāo)準(zhǔn)煤5799億噸，與原油儲(chǔ)量相當(dāng)。目前，各國(guó)均在加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高天然氣使用比例。我國(guó)《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出，天然氣在一次能源消費(fèi)中的比例要由4%提高到7.5%，但距國(guó)際應(yīng)用水平尚有較大差距。我國(guó)在天然氣利用政策中將“內(nèi)河、湖泊和沿海航運(yùn)的以天然氣（尤其是液化天然氣）為燃料的運(yùn)輸船舶（含雙燃料和單一天然氣燃料運(yùn)輸船舶）”列為優(yōu)先類(lèi)用戶(hù)，鼓勵(lì)應(yīng)用。從資源和政策上看，氣源有保障。
二是水運(yùn)排放控制標(biāo)準(zhǔn)提高，LNG將成為我國(guó)航運(yùn)界應(yīng)對(duì)的首選方向。車(chē)輛和船舶是港口空氣污染物排放的主要來(lái)源，特別是船舶的空氣污染物排放更為嚴(yán)重。為此，IMO（國(guó)際海事組織）2011年7月通過(guò)MARPOL（國(guó)際防止船舶造成污染公約）附則Ⅵ修正案，提高了船舶的NOX（氮氧化物）和SOX（硫氧化物）的排放標(biāo)準(zhǔn)，要求到2020年船舶燃油含硫量必須低于0.5%，其中進(jìn)入ECA（排放控制區(qū)）的船舶到2015年燃油含硫量必須低于0.1%；到2016年進(jìn)入ECA的船舶全部實(shí)施NOX第3階段標(biāo)準(zhǔn)，相比第1階段排放標(biāo)準(zhǔn)提高約80%。
我國(guó)船舶要達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，可采取應(yīng)用LNG清潔燃料、安裝廢氣清洗裝置或催化還原裝置、使用低硫油等三種措施。與傳統(tǒng)燃料相比，使用LNG可減少NOX排放20%以上，沒(méi)有SOX和顆粒物排放；使用后兩種方式成本較高，且我國(guó)與國(guó)外技術(shù)水平差距較大。因此，使用LNG清潔燃料必將成為我國(guó)航運(yùn)界應(yīng)對(duì)排放控制標(biāo)準(zhǔn)提高的首選方向。
三是相比傳統(tǒng)燃料，LNG具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。目前船用柴油每噸約8500元左右，LNG的價(jià)格在6000元左右，等質(zhì)量的柴油和LNG熱值相當(dāng)，LNG的價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯。重油的市場(chǎng)價(jià)格大約在每噸5400元，但由于其雜質(zhì)較多，等熱值的重油消耗量是LNG重量的1.1倍、價(jià)格相當(dāng)，但要實(shí)現(xiàn)同樣的節(jié)能環(huán)保效果，LNG仍有較大經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)由于我國(guó)船舶保有量大，市場(chǎng)空間被大多數(shù)供氣企業(yè)看好。
有原則有目標(biāo)有任務(wù)
推進(jìn)LNG在水運(yùn)行業(yè)中的應(yīng)用，必須堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新，充分引導(dǎo)并發(fā)揮市場(chǎng)積極性，有序有效推進(jìn)加注站點(diǎn)布局與建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系完善等任務(wù)，實(shí)現(xiàn)到2020年，內(nèi)河船舶能源消耗中應(yīng)用LNG的比例達(dá)到10%以上。
記者了解到，我國(guó)在推進(jìn)船舶“油改氣”方面存在幾個(gè)有待解決的問(wèn)題：缺乏船舶安全技術(shù)規(guī)范；投入改造資金困難；缺乏政府導(dǎo)向，船東多持觀望態(tài)度；缺乏加注站等配套設(shè)施。
“這些都是制約LNG在我國(guó)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用推廣的重要因素。”宋德星說(shuō)，《意見(jiàn)》的出臺(tái)不僅要解決這些問(wèn)題，還從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展角度提出了我國(guó)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用LNG的原則、目標(biāo)、任務(wù)等。
首先，必須堅(jiān)持“安全有序、示$ B26rdquo;原則。LNG在水運(yùn)行業(yè)的應(yīng)用必須把安全作為基本前提，既包括LNG儲(chǔ)存安全、運(yùn)輸安全、使用安全，還應(yīng)包括氣源供給安全，從技術(shù)方案的設(shè)計(jì)到實(shí)際應(yīng)用，必須確保安全可控。應(yīng)堅(jiān)持“先示范引領(lǐng)、后推廣應(yīng)用，先內(nèi)河、再沿海、后遠(yuǎn)洋，先普通貨船、再客船、后危險(xiǎn)品船”的路徑，穩(wěn)步推進(jìn)。
其次，必須堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)”原則。黨的十八屆三中全會(huì)確定了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，水運(yùn)行業(yè)在推廣應(yīng)用LNG方面，必須堅(jiān)持企業(yè)的主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策扶持行業(yè)發(fā)展，社會(huì)積極參與，形成協(xié)同推進(jìn)的良好局面。
最后，必須堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、技術(shù)支撐”原則。LNG是一種清潔能源，具有較大節(jié)能減排的潛力，但當(dāng)前混合燃料系統(tǒng)改造技術(shù)的節(jié)能減排效果參差不齊，在后續(xù)的發(fā)展中，必須堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，同時(shí)以機(jī)制創(chuàng)新為保障，提高水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用LNG的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
結(jié)合當(dāng)前港口和船舶應(yīng)用LNG的試點(diǎn)情況，《意見(jiàn)》提出了分階段目標(biāo)。其中2015年之前的核心目標(biāo)是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，重點(diǎn)區(qū)域的試點(diǎn)示范工作必須見(jiàn)成效，節(jié)能減排效果明顯，內(nèi)河運(yùn)輸船舶能源消耗中LNG占比達(dá)到2%以上。
在總結(jié)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2016至2020年，在內(nèi)河全面推廣應(yīng)用，同時(shí)適時(shí)啟動(dòng)沿海和遠(yuǎn)洋的運(yùn)輸船舶試點(diǎn)，到2020年標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和船舶加注體系基本完善，適應(yīng)實(shí)際發(fā)展需求，內(nèi)河運(yùn)輸船舶能源消耗中應(yīng)用LNG的比例達(dá)到10%以上。
我國(guó)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用LNG也面臨著諸多任務(wù)。
第一，統(tǒng)籌加注站點(diǎn)布局與建設(shè)。目前加注網(wǎng)絡(luò)不完善是制約LNG動(dòng)力船發(fā)展的重要因素之一，同時(shí)，現(xiàn)有港口規(guī)劃體系中也尚無(wú)明確具體的LNG加注碼頭的岸線規(guī)劃。從推進(jìn)港口船舶LNG加注基礎(chǔ)設(shè)施有序建設(shè)、突出船舶LNG加注系統(tǒng)安全、完善港口服務(wù)功能等角度，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展加注站點(diǎn)布局規(guī)劃研究。
第二，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。為推動(dòng)LNG應(yīng)用規(guī)范有序進(jìn)展，提高服務(wù)能力，需要制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提供保障。部海事局已組織相關(guān)部門(mén)，進(jìn)行了大量的研究和相關(guān)工作，中國(guó)船級(jí)社日前發(fā)布了《天然氣燃料動(dòng)力船舶規(guī)范》。其他有關(guān)規(guī)范也在制定和修訂之中。
第三，開(kāi)展試點(diǎn)示范。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)工作，在目前內(nèi)河運(yùn)輸船舶LNG試點(diǎn)基礎(chǔ)上，更加注重系統(tǒng)化試點(diǎn)示范，為大范圍推廣應(yīng)用進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)。
第四，加強(qiáng)應(yīng)用研究。側(cè)重已有研究成果的技術(shù)總結(jié)和集成提升，注重應(yīng)用中存在的關(guān)鍵問(wèn)題研究，推進(jìn)相關(guān)船用產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。目前船舶LNG動(dòng)力改造所需的船用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、性能差異較大，需要規(guī)范化發(fā)展。
第五，強(qiáng)化科技支撐。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，加大LNG氣源和船用設(shè)備供應(yīng)商、港航企業(yè)、科研院所的聯(lián)合科技攻關(guān)力度。
第六，加強(qiáng)監(jiān)督管理。船舶LNG動(dòng)力改造市場(chǎng)缺乏監(jiān)管，改造技術(shù)參差不齊，需要在規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)市場(chǎng)公平、提高管理水平、提升服務(wù)質(zhì)量上加強(qiáng)監(jiān)管。
第七，堅(jiān)持制度創(chuàng)新。考慮到不同的發(fā)展階段，管理理念和管理方式應(yīng)有所不同，要在制度上不斷創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展。
□鏈接
LNG應(yīng)用中外對(duì)比
歐洲LNG燃料動(dòng)力船的發(fā)展現(xiàn)狀表明：一是高度重視安全，以新建船舶為主；二是推進(jìn)有序，從用氣量大、航線固定、加氣條件較好的波羅的海區(qū)間運(yùn)輸海船開(kāi)始做起，向內(nèi)河推進(jìn)。
由于我國(guó)內(nèi)河船舶數(shù)量大、小型航運(yùn)企業(yè)多，且具有自主產(chǎn)權(quán)的單燃料或雙燃料船用發(fā)動(dòng)機(jī)尚在研發(fā)中，因此LNG燃料動(dòng)力船以改造為主，主要是中石油、新奧能源等燃料供應(yīng)公司在推動(dòng)，目前尚無(wú)新造內(nèi)河LNG燃料動(dòng)力船。
自2010年8月第一艘改造的LNG-柴油混燃式雙燃料船舶“蘇宿貨1260”號(hào)下水試航，至今開(kāi)展“油改氣”船舶試點(diǎn)工作的有江蘇、安徽、江西、湖北、山東、廣西六省（區(qū)）。截至今年4月，通過(guò)部海事局論證或者核準(zhǔn)的運(yùn)輸船舶14艘，已申報(bào)部海事局待批的運(yùn)輸船舶13艘。沿海及遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船舶“油改氣”工作尚未啟動(dòng)。
黨群部梁斌摘自《中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部網(wǎng)》
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