交通運(yùn)輸部水運(yùn)局局長(zhǎng) 宋德星
圍繞水運(yùn)發(fā)展問題全面深化水運(yùn)改革
通過對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)精神學(xué)習(xí)，我深深體會(huì)到，全面深化改革必須立足我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的最大實(shí)際，發(fā)展仍是解決所有問題的關(guān)鍵，全面深化水運(yùn)改革，必須立足水運(yùn)發(fā)展實(shí)際，解決行業(yè)發(fā)展的重大問題。
我國(guó)水運(yùn)發(fā)展實(shí)際，一是海運(yùn)大而不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)主體、船隊(duì)規(guī)模進(jìn)入世界大國(guó)行列，但核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易一直處于逆差，是我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的短板；二是港口大而不優(yōu)，港口規(guī)模、吞吐量和裝卸效率多年來穩(wěn)居世界第一，但功能單一，管理和服務(wù)水平有待提升；三是內(nèi)河水運(yùn)量大，是世界上最繁忙的通航水域，但發(fā)展水平較低，優(yōu)勢(shì)還未充分發(fā)揮。解決這些重大發(fā)展問題，要求我們認(rèn)真落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，清除思想觀念障礙，突破利益固化藩籬，深化體制機(jī)制改革，切實(shí)推進(jìn)制度創(chuàng)新。
對(duì)深化水運(yùn)改革的幾點(diǎn)思考
?。ㄒ唬┩晟坪＿\(yùn)發(fā)展制度。擁有一支強(qiáng)大的海運(yùn)船隊(duì)，是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全和國(guó)家安全的必然要求。歐美日等國(guó)家和地區(qū)非常重視海運(yùn)發(fā)展，將海運(yùn)通道和船隊(duì)視為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的生命線與準(zhǔn)海軍力量，并制定出臺(tái)扶持發(fā)展的配套政策措施。要深化海運(yùn)企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新政策制度，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。
?。ǘ┩晟聘劭诠芾眢w制機(jī)制。要針對(duì)港口區(qū)域性稀缺資源的特點(diǎn)，研究完善港口投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理體制，加快推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)能力。研究完善港口收費(fèi)體制，進(jìn)一步明確港口建設(shè)費(fèi)、貨物港務(wù)費(fèi)的性質(zhì)和使用等問題；研究完善引航體制機(jī)制，提高引航公共服務(wù)水平；研究制定港口價(jià)格改革方案，完善港口價(jià)格體系。
?。ㄈ┩晟坪降拦芾眢w制改革。航道具有很強(qiáng)的公益性特征，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)將航道作為國(guó)家資源，統(tǒng)一管理、規(guī)劃，并保障干線、界河等重要航道的建管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)來源。要積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，深化航道管理體制改革，優(yōu)化資源配置，建立健全建管養(yǎng)相協(xié)調(diào)、事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的管理體制。
?。ㄋ模┙㈤_放型海運(yùn)經(jīng)濟(jì)體系。要加強(qiáng)海運(yùn)市場(chǎng)對(duì)外開放頂層設(shè)計(jì)，完善開放型海運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，認(rèn)真梳理市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，提高開放質(zhì)量和水平，強(qiáng)化運(yùn)價(jià)備案與市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)我國(guó)權(quán)益。
?。ㄎ澹┐龠M(jìn)與綜合運(yùn)輸體系的融合發(fā)展。按照大交通發(fā)展思路，充分發(fā)揮水運(yùn)在外貿(mào)運(yùn)輸、大宗貨運(yùn)、集裝箱等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)作用，加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式的有效銜接，打破市場(chǎng)分割和制度壁壘，在基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息資源等方面實(shí)現(xiàn)無縫銜接。
（六）創(chuàng)新行業(yè)管理服務(wù)。要繼續(xù)落實(shí)好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改措施，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升行業(yè)管理服務(wù)水平。研究清理規(guī)范行政許可，取消、下放部分許可事項(xiàng)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管；切實(shí)加強(qiáng)港口危險(xiǎn)品裝卸、儲(chǔ)存等安全監(jiān)管，提升行業(yè)安全發(fā)展的能力和水平。
來源：中國(guó)交通部報(bào)
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